杏子熟了，平陆果农王小雅正在采摘。

5月15日，《山西省经济林发展条例》在省十三届人大常委会第十八次会议上三度审议通过。

“经过两次审议、多次修改，全国首部经济林发展地方性法规终于形成。”近日，在省人大常委会召开的新闻发布会上，省人大常委会农村工作委员会二级巡视员高再谦表示。

解决发展问题，使经济林发展平衡充足

山西是典型的内陆高原黄土覆盖区。经济林种植具有得天独厚的自然条件和悠久的传统。党的十八大以来，在省委正确领导下，全省深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，坚持“绿色发展”。水青山就是金山银山”，协调推进经济林发展战略，大力实施经济林产业提质增效和转型升级，对加快生态建设发挥了十分重要的作用。打赢脱贫攻坚战，全面推进小康社会建设。

但是，我省经济林产业仍存在发展不平衡不充分的问题。对经济林发展战略意义认识不足，缺乏科学有效的规划指导。许多地方经济林产业盲目发展，生态效益、经济效益和社会效益难以实现有机融合。这造成了低果的问题，伤害了农民。果农无好收成，不致富。生产经营积极性严重受挫。同时，还存在规模小、碎片化、管理粗放、果实质量低等问题。传统优势面临严峻挑战，经济林产业发展受到诸多制约；资金投入低，提质增效难，抵御自然灾害和经营风险的能力严重不足；林果科技研究和推广水平不高，社会服务体系尚未形成，各类经济林和特产加工示范园区高标准管理、高质量发展的少，周边群众的辐射和示范引导不够；经济林产业环节不全，水果储藏、加工和转化水平低，导致水果附加值低，综合效益差。农村增收增收、农业增效、绿化目标难以实现；品牌知名度不高，市场竞争力不强。优势产品在国内外市场影响力不足，市场占有率低。

“立法发展经济林是解决当前经济林发展问题的重要途径。”省林业和草原局局长张云龙介绍。

两次审议，多次修改，最终定稿

《山西省经济林发展条例》是山西省人大常委会一项非常重要的创新举措。 2019年省人大。地方立法。

省林业和草原局局长张云龙介绍，根据立法要求，省人大常委会牵头制定了由省林业和草原局领导组成的《条例》。司法部、省农业农村厅、省林业草原局。 （草案）》起草领导小组根据工作需要和立法进展，邀请有关部门和法律专家学者参加。

同时，省人大常委会带队到忻州、陆良、晋中、临汾、运城、新疆等地开展实地调研，掌握第一手资料，提出牵头起草条例的意见。 《条例（草案）》

在此基础上，以国家《森林法》、《种子法》、《气象法》为立法依据，结合我国经济林发展实际省，参考省市有关经济林立法文本，结合省内外调查，从相关部门招聘林业工作者、法律专业人士和经济林专家。相关部门抓紧时间研究起草《条例（草案）》。

此后，《条例（草案）》征求了全国人大常委会立法工作委员会和农业工作委员会的意见。多次召开省人大常委会，并先后3次下发市、县（区）、省有关部门和单位广泛组织有关部门和经济林主管部门讨论修改，认真研究和部分采纳了各地区各单位的意见；召开专家咨询论证会，对《条例（草案）》的合法性和可行性进行审查，重点对《条例（草案）》要解决的主要问题进行了反复修订完善，《条例（草案）》草案）”（草案）形成并提交省司法厅。省司法厅已按照有关程序认真审查修订。深入基层调研、新疆巡视、立法论证会等，广泛征求省级部门和单位、设区的市、社会各界意见。 2019年11月，《条例（草案）》经省人民政府第50次常务委员会会议审议通过，提交当月召开的省第十三届人大常委会第十四次会议初审。

今年，《条例（草案）》在公开征求社会意见的基础上再次修订，最终提交省十三届人大常委会第十八次会议供复审和批准。

增绿增收，给农民带来实实在在的经济效益

经济林首先是森林和树木。经济林的健康发展必然带来良好的生态效益——增加绿化。

同时，经济林也不是普通的生态林。它们具有经济特征——增加收入。因此，发展经济林可以为农民带来实实在在的经济效益。

“经济林的开发本身就是增加包括贫困户在内的农民收入的重要渠道。”高在谦说，“《条例》的各项规定都是有利于脱贫攻坚的。而且，《条例》还有一个更直接的规定：林权制度改革可以增加贫困户收入。《条例》” 《规定，林业部门要推进林权制度改革，完善集体林权制度，鼓励和引导农民通过股份合作等方式转包、租赁林地经营权流转，促进林地经营权流转。农民变股东、资源变资产，确保农民受益，实现可持续稳定增长。”

文章来源：《经济林研究》 网址: http://www.jjlyjbjb.cn/zonghexinwen/2021/0707/436.html